摘要:关于如何做到精准,教育部要求三个方面,一是对象要精准;二是资助标准要精准;三是奖助学金发放时间要精准。

鲸媒体讯(文/兔子)今天上午,教育部举行2019年第五场新春新闻发布会,基于2018年中国学生资助发展情况作工作汇报。

 

2018年我国学生资助政策体系建设实现“三个全覆盖”

教育部财务司副司长赵建军对2018年我国学生资助政策体系建设情况进行介绍赵建军表示,多年以来,我国已经建立起从学前教育至研究生教育、具有中国特色的学生资助政策体系,实现了“三个全覆盖”,即各个教育阶段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖。根据统计,党的十八大以来,全国共资助学生6.19亿人次,资助总金额累计突破1万亿元,达到了10907亿元,成为一项重大、重要的民生支出。“在我国,已经基本实现了“不让一个学生因为家庭经济困难而失学”的工作目标。”

赵建军提到下一步将继续努力,更好地把学生资助工作抓实抓细抓好,为打赢教育脱贫攻坚战做出贡献。具体工作可以阐述为:

一是坚持精准资助。去年10月份,教育部会同有关部门印发《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》,第一次从制度上全面规范了各教育阶段家庭经济困难学生认定的工作原则、工作依据和工作程序等,为精准认定提供了制度保障。下一步,我们将抓好指导意见的落实工作,推动各地各校不断完善家庭经济困难学生认定办法,加快资助信息系统与相关部门信息系统有效对接,全面提升认定精准度。同时,我们将进一步推进财政资助资金精准投放,优化资助资金和名额分配方式,重点向建档立卡等困难群体倾斜,重点向西部地区倾斜。

二是不断完善资助政策。去年8月,教育部会同有关部门修订印发了《高等学校勤工助学管理办法》,强化了勤工助学的资助育人导向,提高了勤工助学薪金标准。下一步,我们将会根据国家财力状况,进一步研究出台新的学生资助政策或修订完善现有政策,以更好地满足教育发展和人民群众的需要。

三是强化资助育人。“我们将多措并举,进一步强化和做好资助育人工作。同时,在学生资助的申请、认定、公示、发放等各个环节,注重保护受资助学生的个人隐私和人格尊严,使资助工作‘润物细无声’”。

四是规范资助管理。近年来,教育部通过完善制度、开展多层次的管理人员业务培训、开展“全国学生资助规范管理年”活动等方式,不断提高资助管理规范化水平,在学生资助管理机构建设、资助政策实施、资金安全、信息安全等方面都取得一定成绩。“下一步,我们将持续推进规范管理工作,确保资助工作顺畅、有序运转。在此,我要强调,学生资助工作是一项重要的民生工作,是一项长期的工作任务,各地各校对此要有充分认识,要不断加强资助机构和队伍建设,配齐配强管理人员;要不断提高资助工作规范化、标准化和信息化水平;要强化监督检查和信息安全管理,确保资助资金和信息安全。”

 

财政资金占当年资助资金的比例为63.15%

教育部全国学生资助管理中心副主任马建斌发布《2018年中国学生资助发展报告》,并介绍2018年学生资助工作进展及成效、2019年学生资助工作要点。

马建斌提到,2018年全国累计资助学前教育、义务教育、中职教育、普通高中和普通高校学生9801.48万人次,这里因为统计口径问题,不包括义务教育免费教科书和营养膳食补助,比上年增加211.07万人次,增幅2.2%。

2018年全国资助金额累计2042.95亿元,这里面也不包括义务教育免费教科书和营养膳食补助,比上年增加160.81亿元,增幅8.54%。

具体到各个学段,马建斌透露2018年学前教育共资助幼儿951.57万人次,资助金额111.91亿元。

义务教育阶段,全部在校生享受了免学杂费政策和国家免费教科书政策;8615.77万学生享受了地方免费教科书政策,财政安排资金38.17亿元;3700万学生享受了营养膳食补助;1499.58万学生享受了寄宿生生活费补助,资助金额达190.99亿元。

在普通高中,共资助学生1332.74万人次,资助金额189.79亿元。

在中等职业教育阶段,共资助学生1629.7万人次,资助金额399.96亿元。

在高等教育阶段,包括本专科生和研究生,共资助学生4387.89万人次,资助金额1150.3亿元,比上年增加99.56亿元,增幅9.48%。

马建斌对资助资金来源情况表示称:2018年学生资助资金中,财政投入共计1290.08亿元,这里面不含义务教育免费教科书和营养膳食补助,比上年增加79.46亿元,增幅6.56%,这里的财政投入既包括中央财政资金,也包括地方财政资金。

其中,中央财政675.43亿元,占2018年资助总额的33.06%,比上年增加59.04亿元,增幅9.58%;地方财政614.65亿元,占2018年资助总额的30.09%,比上年增加20.43亿元,增幅3.44%。

财政资金占当年资助资金的比例为63.15%。

各学段财政投入占比情况为:学前教育财政投入占学前资助总额的96.93%;义务教育阶段基本上为财政资金;中职教育财政投入占中职资助资金总额的71.06%;普通高中财政投入占普通高中资助资金总额的92.79%;普通高校财政投入占普通高校资助资金总额的46.1%。

马建斌提到2018年学生资助将重点推进以下几项工作:

第一,不断推进资助育人。重视培养受助学生的创新精神和实践能力,加强励志教育、诚信教育和社会责任感教育,着力构建包括物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励等方面有效融合的长效机制。

第二,全面加强规范管理。我们组织各地各校按照财政部、教育部的要求,在2017年“全国学生资助规范管理年”活动的基础上,开展规范管理“回头看”,从规范管理制度、规范监管责任、规范资助程序、规范资金管理、规范信息管理、规范机构队伍建设等方面,进一步巩固提高了学生资助规范化管理水平。

第三,推动助学贷款工作标准化。全国学生资助管理中心与国家开发银行联合印发了《关于加强生源地信用助学贷款受理标准化建设工作的指导意见》,推动贷款设备标准化、操作流程规范化、档案管理电子化,提高了助学贷款办理效率。

第四,资助工作更加暖心。各地各校以学生为本,想学生之所想,急学生之所急,把困难学生利益放在前、把资助工作做在前,让资助工作更贴心、更暖心。一是提前发布资助预警,二是全天候宣传学生资助政策,三是提前开通热线电话,四是助学贷款办理时间和窗口前移,五是“绿色通道”更通畅。

 

下附记者关键提问:

记者:请问赵司长,2020年要完成脱贫攻坚任务,学生资助在脱贫攻坚中扮演着怎样重要的作用?接下来学生资助又将如何助推脱贫攻坚工作的完成?

赵建军:我们说学生资助在脱贫攻坚中发挥了重要作用,这是对学生资助工作实践总结得出的结论。大家知道,2015年中共中央国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,《决定》把“发展教育脱贫一批”作为打赢脱贫攻坚战的五大举措之一。“发展教育脱贫一批”这个仗怎么打?有很多战术安排,其中很重要的一条就是通过学生资助,帮助建档立卡等贫困人口子女顺利入学、完成学业。

我想,学生资助在脱贫攻坚中至少发挥了三个方面重要作用:第一,通过资助减轻了贫困家庭经济负担,避免了家庭经济困难学生因学致贫。第二,增强了家庭经济困难学生持续学习的信心,消除了他们辍学的念头,起到了控辍保学的作用。第三,帮助贫困家庭的孩子顺利入学、完成学业,让他们更好地接受更高阶段的教育,增强他们自身的文化素质和劳动技能,有利于他们更好的就业,取得稳定的收入。这样就可以达到“一人就业、全家脱贫”的目标。

总书记多次强调,让贫困地区的孩子接受良好教育是阻断贫困代际传递的重要途径。至于说下一步怎么做来助推脱贫攻坚工作,我想和我刚才介绍的情况大致一样,至少有三方面的工作:第一,通过与扶贫、民政、残联等相关部门实现信息对接、共享,把建档立卡的贫困人口精准认定出来,就像刚才四川大学李校长介绍的,弹好“四部曲”,不管这些学生在什么学校、什么地区,在学生资助方面一个都不少。

第二,更好地发挥资助育人作用。在解决学生经济困难的同时,要更多地关心他们的身心发展、道德品质培养、就业等方面,促进他们全面发展、成长成才,使他们共享有人生出彩的机会。

第三,在国家资助资金分配、名额分配方面,重点向建档立卡、低保、特困救助供养等群体倾斜,重点向西部地区倾斜,让更多贫困家庭的孩子能够得到国家的资助。谢谢。

 

记者:请问马主任,以往学生资助工作曾经出现过类似于“暗箱操作”和“浑水摸鱼”的情况,比如说拿到助学金的学生家庭条件相对来说是比较富裕的,请问怎样把好关,把资助资金发放给真正有需要的学生?

马建斌:这个问题也是多年来学生资助工作重点关注、重点加强的问题。借用刚才赵司长和我介绍的一个词,就是要“加强精准”,只有精准了,才能避免出现刚才指出的这些问题。精准是脱贫攻坚的总体要求,也是学生资助的根本要求,我们始终把精准资助作为学生资助工作的重点。精准资助2018年是重点,2019年仍然是重点。在精准资助中,既要防止刚才讲的这些问题,还要防止其他不精准的问题。关于如何做到精准,我们要求三个方面,一是对象要精准;二是资助标准要精准;三是奖助学金发放时间要精准。

为了做到精准,我们采取了一系列措施。在对象精准方面,我们去年在总结多年来工作经验的基础上,由教育部、财政部等六部委发布了《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》,要求学校多渠道、多方式、多机制地做好学生资助对象的认定工作,努力避免百密一疏,尽可能做到万无一失。

在标准精准方面,我们要求各地教育行政部门和各级各类学校要加强调查研究,摸清本地区不同区域、不同学生的受助需求,要分档资助,让最贫困学生享受最高档的资助。在发放精准方面,因为助学金是学生的“救命钱”,有的学生需要助学金解决吃饭等生活费问题,所以要尽可能在学生需要的时候,把钱及时、足额地发放到他们手里。用一句通俗的话来说就是,送炭要送在下雪时,不要拖到三伏天。同时,为确保精准发放,我们还进一步畅通了咨询投诉渠道,一是教育部的热线电话;二是“中国学生资助”公众号;三是全国学生资助管理中心的网站;四是我们通常的信函渠道。

此外,我们还加强了监督检查,每年都会对政策落实情况开展重点抽查和督查,其中有没有您刚才说的这些不精准问题、不规范问题、违规问题,都是我们检查、督查的重点。谢谢。