摘要:小区配套幼儿园需移交教育部门,不得办成营利园!

导语

2个月前,党中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,提出要规范小区配套幼儿园建设使用,并对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行治理作出部署。

近日,国务院办公厅正式公布了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,该《通知》无疑是对《若干意见》的进一步落实。

《通知》明确指出城镇小区严格依标配建幼儿园、确保小区配套幼儿园如期移交、规范小区配套幼儿园使用;组织实施包括建立治理工作协调机制、落实治理责任分工、加强治理工作保障等。

按照《通知》要求:各地以县(市、区)为单位,对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、配建、移交、使用不到位等情况,分别列出清单、建立台账。该项工作于2019年4月底前完成。

对于已经建成、需要办理移交手续的,原则上于2019年6月底前完成;对于需要回收、置换、购置的,原则上于2019年9月底前完成;对于需要补建、改建、新建的,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收。

在日前教育部召开的新闻发布会上,针对民众关心的如何保证小区配套幼儿园招生的公开透明,如何保障分配均匀,如何提高幼儿园教师数量和质量等问题,相关部门负责人做出了回应。

小区配套幼儿园治理工作小组联合办公室负责人答记者问:

Q:本次治理工作的主要任务是什么?

这次治理工作重点聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节的突出问题。

一是解决规划不到位、建设不到位问题。

针对小区配套园没有按照国家相关标准进行规划或规划不足,或有完整规划但建设不到位的,要求各地严格依标配建幼儿园,通过补建、改建,就近新建、置换、购置等方式解决配建问题。

二是解决移交不到位问题。

针对小区配套园没有按照相关规定交给教育行政部门的,要求小区配套幼儿园在建成后及时移交当地教育行政部门,未移交的限期移交,已挪作他用的采取有效措施予以收回。有关部门要尽快为移交幼儿园办理土地、园舍移交和资产登记手续。

三是解决不普惠的问题。

对于已移交教育行政部门的幼儿园,必须由当地教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。

相关部门要密切配合,办成公办园的,要做好机构编制、教师配备等方面的工作,办成普惠性民办园的,要加强资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,并做好扶持与动态监管工作。

Q:为什么要开展小区配套幼儿园治理?

城镇小区配套建设幼儿园是城镇公共服务设施建设的重要内容,是扩大普惠性学前教育资源的主要渠道,是满足人民群众就近入园需求的重要保障。

《城市居住区规划设计标准》对城镇小区配套建设幼儿园提出强制性要求,同时,对幼儿园用地位置、面积和布局等方面提出明确要求。

2010年以来,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和教育部等部门《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》、《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》均对城镇小区配套建设幼儿园提出明确要求。目前,全国已有17个省(自治区、直辖市)出台城镇小区配套幼儿园建设管理的具体办法,加强了小区配套幼儿园的规范管理。

小区配建幼儿园涉及规划、土地、建设等多个领域,由于没有建立多部门协调配合、联审联管机制,各地小区配套幼儿园普遍存在没有规划、规划不落实、应建未建、应交未交、挪作他用等突出问题。

2017年对全国学前教育调研结果显示,一些地方城镇小区有的没有配建幼儿园,有的虽然建了但没有办成公办园或委托办成普惠性民办园。

小区配套幼儿园具有天然的地域垄断性,这些小区配套学前教育资源的严重流失,是造成城镇“入公办园难”、“入普惠性民办园难”、“就近入园难”的主要原因。

2018年11月,党中央、国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,进一步明确学前教育坚持公益普惠的基本方向,提出到2020年普惠性学前教育资源覆盖率要达到80%,要求把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入本地区控制性详细规划,确保优先建设,强调规范小区配套幼儿园建设使用,要求开展城镇小区配套建园专项治理。

Q:小区配套幼儿园治理将采取哪些措施,有无具体时间表?

《通知》提出分步治理的要求,明确路线图和时间表。

一是全面排查。

要求各地以区县为单位于2019年4月底前完成对城镇小区配套幼儿园情况的全面摸底排查工作。针对规划不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情况,分别列出清单,建立台账。

二是全面整改。

要求各地根据摸排出的问题,对每一所配套园制定专门的整改方案,提出针对性的整改措施,逐一进行整改,确保整改实效。

2019年6月底前,完成已建成未移交的配套幼儿园的移交手续。

2019年9月底前,对于需要回收、置换、购置的,完成相应工作。

2019年12月底前,对需要补建、改建、新建的配套幼儿园,完成相关建设规划。

2020年12月底前,完成配建项目竣工验收。

三是监督评估。

在各地全面自查和全面整改的基础上,对各地加强督导、监督和评估,并适时抽查关键环节,通报落实不力、整改不到位的地区。

Q:即便有小区配套园,并不是所有的幼儿都能入园,家长们不得不找关系,或者交赞助费等等,花各种手段进入又便宜又好的幼儿园。如何保证小区配套幼儿园招生的公开透明?

对于没有进入小区配套园的学生,他可能无法享受生均经费补贴和更低廉的学费,这是否存在一些分配不公的问题?对于解决这样的问题,下一步有没有设想?

教育部基础教育司副司长姜瑾:因为现在我们学前教育总体上是资源不足的,普惠性资源短缺,入园难、入园贵的问题还比较突出。这个问题是我们各级政府必须直面的一个问题,也需要我们拿出攻坚的韧劲,来着力解决的一个问题。

小区幼儿园怎么才能做到公平,怎么才能让老百姓的孩子就近接受教育,我觉得可能要考虑这样几个方面:

第一,按照国家和地方的规定,必须配套建设的这样一个公共服务设施。

第二,小区配套幼儿园转变为根据城市的公共管理和教育设施的规划布局,和居住区同步开发和建设,这已基本成为城市幼儿园建设的主体模式,能不能解决小区业主孩子公平受教育的问题,已经成为对于地方公共服务和治理能力的一种重要考验。

第三,小区配套幼儿园实际上具有一种天然的地域垄断性。受现在城市土地的限制性因素的影响,实际上政府已经很难在小区或者在附近另外找一块地方来办一所提供普惠性服务的幼儿园。也就是说,如果没有小区配套幼儿园的普惠,就不会有整个学前教育事业普及普惠的发展。

所以,我们可以畅想一下,如果这次通过治理活动能够把历史遗留问题解决了,把存量的问题解决了,同时又通过加强监管,把新增的小区配套幼儿园建好、管好、用好,那么刚才你讲到的老百姓的孩子能够就近公平地接受普惠性学前教育的问题、困扰老百姓的入园难的烦心事和操心事就能得到妥善解决了。

Q:很多小区原来的私立园已经移交到政府进行统一规划了,比如说学费降下来了,还有教委也派了督导人员进行督导。

但是我们也发现,很多原来的一些私立园老师基本上没有变,还是之前私立园时聘任的,这样的老师保教能力可能就良莠不齐。所以在下一阶段,针对这类幼儿园,在教师的数量和质量提高上将会有哪些举措?

教育部基础教育司司长吕玉刚:第一,中央发的学前教育深化改革规划发展的文件明确作了规定,城镇小区配套幼儿园移交以后,应该办成公办园或者委托办成普惠性民办园,这是办园的性质问题。

第二,中央的文件也规定了,不管哪一类幼儿园,都要依标依规配备合格教师。所以,今后一段时间,对公办园也好、普惠性民办园也好,教师配备的问题将作为一项重点工作任务,加强这方面的督导督查,包括过程的监管,都已经明确提出来了。

在这次专项治理过程当中,国办发的这个通知,也有个明确规定,移交以后,凡是办成公办园的,相关部门要解决好机构编制和教师配备问题。办成普惠性民办园的,我们要对举办者的资质进行严格审核,在审核当中,就包括举办者能不能保证教师的配备、保证聘用教师的合格。

有些小区配套幼儿园移交以后办成普惠性民办园,价格下来了,但是老师的合格问题还没有完全解决,这是我们下一步落实党中央和国务院下发的若干意见要进一步推进的工作,要加强对教师的严格监管,凡是不具备资格条件的,要依照具体情况,妥善予以解决。

比如通过教师资格考试,让一部分合格的人员,能够胜任科学保教工作的人员,取得教师资格。如果经过考试、经过认定,仍然不具备教师资格,那么他就不具备继续从事学前教育的资格了,这样也要做出相应的调整。这是下一步我们加强幼儿园监管当中要解决的问题。

《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》发布会详细内容