摘要:不是为了限制民办教育的发展,而是对于现在经营民办幼儿园和管理民办的幼儿园提出一个明确的规范和要求,划出红线,更好地引导社会资金理性的投资,引导依法依规来办园。

导语

在《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》发布后不到两周时间内,教育部举办专场发布会对此次《若干意见》进行背景介绍、主要内容解读以及下一步的工作考虑,并对记者的提问进行解答。

要在2020年前实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标是否设置太高,如何快速解决小区配套幼儿园存在的问题,学前教育小学化的现象怎么缓解,幼儿园教师的社会地位和待遇保障什么时候能得到进一步提高?

这些深入幼儿园、家长、幼师心中的疑问,在本次发布会上一一被解答。

学前教育改革需要注意的6大问题

教育部基础教育司司长吕玉刚 答记者问

1 未来工作的着力点、工作的难点是怎么提高普惠性资源的覆盖率,提高普惠水平。

Q:在2020年的时候,全国公办园在园幼儿占比原则上要提高至50%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%,这个数字在有些地方可能实施起来还有一定的难度,距离2020年这个时间也越来越近了,不知道有什么特别的措施来保证这个任务的完成?

吕玉刚:我们经常提到学前教育最突出的矛盾是入园难、入园贵。入园难表现在哪里?主要表现在入公办园难,因为公办园长期发展,质量基本有保障,同时收费也比较低,所以大家都抢着上公办园。入园贵主要反映在入民办园贵,民办园收费高,这是一个矛盾。怎么解决这个问题?

现在我们公办园2017年占的比例是44.1%,普惠性民办园的比例是26.5%,加在一起是70.6%,是这样的一个比例结构。为了实现80%的目标,我们提出按照双线提高的思路,必须发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平衡价格主渠道作用。

我们必须把公办的资源提高到这样一个水平。同时使普惠性民办园也相应提高,说白了就是这么一个结构,从全国来讲,公办园大概占50%,普惠性的民办园大体占30%,实现80%的目标,营利性的民办园有20%的空间,满足一些特殊家庭选择性的需要,可以上高收费的民办园。这种高收费比起过去的那种过度逐利的行为也应该得到了比较大的遏制,大体是这么一个结构。

我们通过这样一个调整,既提高了普惠水平,也鼓励支持了普惠性民办园的发展,也给营利性民办园留出了空间,不是民办园就不发展了,或者是遏制它的发展,不是这个意思,而是公办民办并举的原则,这是一个大的原则,

2 现在学前教育进入义务教育还不具备这样的现实条件。

Q:另外学前教育属于非义务教育,但是社会上有这样的疑问,为什么不能纳入义务教育?

吕玉刚:第一,从国家的《义务教育法》的规定来讲,目前只规定了我们学校实行九年义务教育,必须坚持这个法律的规定。

第二,从我们国家目前还处于社会主义初级阶段的基本国情出发,现在学前教育进入义务教育还不具备这样的现实条件。

义务教育虽然有了很大的保障、很大的提高,但是这种基础在一些地方,特别是农村地区,尤其是艰苦边远贫困地区,我们的基础还是相当薄弱的。解决义务教育的问题仍然还在路上,还需要进一步巩固、提高,所以九年义务教育仍然是教育工作的重中之重。

3 对过去小区配套园存在问题的下一步要进行专项的治理,开展专项治理的文件。

Q:《若干意见》要求将小区配套幼儿园办成公办园或者是普惠性民办园,目前很多小区没有配套幼儿园,即使有配套园也有很多是非普惠性的,对落实这一政策,下一步有哪些举措?有些家长宁愿自己的孩子上更贵的幼儿园,如何保证普惠性幼儿园和公办幼儿园的教学质量?

吕玉刚:小区配套园是我们学前教育资源供给的非常重要的渠道,从公共服务体系建设,城镇公共设施配套建设上都做了明确的规定。2010年发布的国十条也做出了明确的规定,就是城镇小区应该按标准配建幼儿园,配建的幼儿园应该移交办成公办园或者是委托办成普惠性的民办园,这个应该得到严格的执行。

特别强调要健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门的联动管理机制,特别是教育部门在这里面要发挥应有的作用,包括规划的制定,包括竣工的验收,包括移交。现在很多地方有成熟的经验,小区配套幼儿园做的怎么样,今后能不能竣工验收,必须要经过教育部门签字画押认可,把移交做到位了,教育部门签了这个字,这个楼才能卖,要做到这个程度,发挥这样的作用,教育部门要履行相应的职责,要操这个心。

对过去存在的问题下一步要进行专项的治理,开展专项治理的文件,我们几个部门已经会签完毕,这个文件马上要下发,要部署各地开展专项治理行动。要求各省区市对小区配套幼儿园的规划建设、移交办园等情况进行专项治理,要在明年年底前治理整改到位。

4 同样层次的老师的收入待遇、基本政策应该是一样的。

Q:《意见》当中提出到2020年幼儿园教师的社会地位和待遇保障进一步提高,职业影响力也要明显增强,像山东和贵州这样一些地区在提高教师待遇方面已经走在了前列,下一步教育部在落实《意见》的过程中还会把哪些地区作为工作的重点?哪些类型的教师会成为工作的重点?教师的待遇会有多大幅度的提升?

吕玉刚:一个是强调教师的数量供给补充问题。按照学前教育的特点和规律,以及国外的经验,学前教育每班按两教一保的配备标准,这是一个基本要求。

第二要解决教师待遇问题。这次文件特别提出要统筹工资收入分配政策,这句话的意思就是同样的老师、同样层次的老师的收入待遇、基本政策应该是一样的,这是一个统筹。

同时对民办园的问题要求要参照当地公办园相应教师的待遇收入水平确定民办园教师的待遇,什么意思?就是公办园教师拿多少钱,在民办园的教师工资水平应该大体相当。文件还对完善教师的社会保险政策、住房公积金也提出了要求,就是足额、足项缴纳社会保险。

在解决教师的配备、保障的同时,进一步提高教师的科学保教的能力和水平,加强教师的培养和培训,提高教师的职业道德水平,真正使幼儿在幼儿园得到科学保教,身心得到健康发展,满足人民群众幼有所育的良好期盼。

教育部基础教育司副司长姜瑾 答记者问

5 不是为了限制民办教育的发展,而是对于现在经营民办幼儿园和管理民办的幼儿园提出一个明确的规范和要求,划出红线,更好地引导社会资金理性的投资,引导依法依规来办园。

Q:有观点认为《意见》里释放出来的信号和此前的政策不太一样。比如说像《民办教育促进法》里提出的是鼓励社会资本进入到教育领域,观点认为这是一对矛盾,您怎么看?还有一个问题想了解一下在这个政策出台以后,未来民办园将如何发展,已经上市的民办园会有什么新的转变?

姜瑾:从学前教育公益性的根本属性出发,办幼儿园不是办企业,办幼儿园如果在资本的逐利性和学前教育公益性发生冲突的时候,我们首先应该坚守的是儿童利益最大化的原则。

对于近些年在民办学前教育领域出现的一些过度逐利的行为和乱象提出了一定的限制性的规定和要求。我想这些要求实际上并不是为了限制民办教育的发展,而是对于现在经营民办幼儿园和管理民办的幼儿园到底哪些事情能做、哪些事情不能做、哪些事情要规范地做,提出了一个明确的规范和要求,划出红线,明晰底线,这样的目的是更好地引导社会资金理性的投资,引导依法依规来办园。

将来的财政资金应该和普惠民办园提供普惠学位的数量和办园质量相挂钩。换句话说,普惠性民办园提供的普惠性学位多、质量好,还可以拿到政府更多的财政支持。

事实上,政府对于社会资金举办民办幼儿园,积极鼓励大力支持的这样一个政策是没有改变的。

同时,随着各级政府对于普惠性民办园的扶持力度不断加大,可能有更多的民办园愿意接受政府的扶持来提供普惠性服务,所以从长久的角度来看,整个政策不会影响社会资金兴办学前教育的积极性,而且还会更有利于民办园的规范发展、良性发展和可持续发展。

关于下一步过度逐利行为治理的工作,目前我们和相关的部门正在积极地沟通,按照党中央和国务院的决策部署,我们正在研究具体的对策。下一步我们将共同对相关的企业和幼儿园进行全面排查,针对不同的情况按照《意见》的要求分类提出一些治理的要求。具体的一些政策还在研究制定的过程中。

6 学前教育小学化问题的根源主要是应试教育压力下延带来家长心理上的恐慌,需要从3个方面进行解决。

Q:对社会比较普遍的幼小衔接班、学前教育如何进行整治规范?

姜瑾:学前教育小学化问题的根源主要是应试教育压力下延带来家长心理上的恐慌,很多家长担心别人的孩子都抢跑,我不抢跑我的孩子跟不上怎么办。

包括一些商业机构、校外培训机构,以各种名义办了各种拔苗助长的课程和培训班,实际上是对学前教育小学化推波助澜,造成了现在小学化的问题禁而不止。

解决学前教育小学化的问题恐怕是一个系统工程,第一要做好幼儿园和小学的双向衔接,我们应该更多地引导我们的幼儿园根据孩子身心发展水平逐步地为孩子进入小学打好基础、做好准备,做好科学的准备,而不是拔苗助长的准备。

下一步在幼儿园方面,我们要更多地和专家,和各级教育部门和教研部门一块儿进一步加强对幼儿园具体的指导,指导他们能够更好地、有针对性地促进孩子身心全面发展,做好全身心的入学准备。

第二个做好校内校外的同步治理,对于小学来讲,我们必须要严格地落实零起点教学,必须严格地按照我们课程标准规定的教学进度来进行,必须纠正现在非零起点教学的做法和倾向。

对校外培训机构和社会上商业机构以各种名义办的拔苗助长的一些辅导班,我们下一步要纳到校外培训机构的整体工作制度里,对于这些违规行为要纳入培训机构的全面监管,纳到整个监管系统里去加大监管的力度。

第三还要通过多种方式、多种途径转变家长的观念。对于幼儿园来讲,我们幼儿园教学的基本任务第一是促进孩子的发展,第二是指导家长。所以幼儿园要加强家园合作,要努力地和家长沟通交流,转变家长的观念,消除家长的顾虑,特别是更多地宣传小学化的危害。从各地教育部门来讲,还是要加大宣传力度。

特别要解决现在还有一些幼儿园办园条件不完善,玩教具缺乏,一个老师坐在那儿面对几十个孩子,没有玩具,不能游戏怎么办?只好教小学的内容。要全面地改善办园条件,同时加强对幼儿园保育教育的重视,这样能够改善现在的一些教师专业能力不足,保教质量相对还比较低的局面。通过这样一些综合举措,很好地解决小学化的问题。

 

《若干意见》解读要点梳理

发布会上,教育部基础教育司司长吕玉刚多次表示,学前教育仍是整个教育体系的短板,“入园难”、“入园贵”的问题亟待解决。

为贯彻“办好学前教育”、实现“幼有所育”,《若干意见》进一步确立了学前教育公益普惠的基本方向,逐步完善了学前教育包括资源供给、经费投入、教师队伍建设等政策保障,也强化了完善监管体系、规范办园行为、提高办园质量等方面的规定要求。

甚至提出要重点加强党对学前教育事业的领导、落实学前教育管理体制、完善部门协调工作机制、制定《学前教育法》、建立督导问责机制等举措。

三项举措规范发展民办园

一是要稳妥实施分类管理,明确分类管理政策,确保分类登记平稳实施、有序推进。这个与《民办教育促进法》的有关规定是相一致的,稳妥地实施分类整体管理。

二是针对部分民办园过度逐利行为要进行坚决遏制。对规范发展民办园主要是在办园方向上、办园行为上进行规范,“因为我们的学前教育是重要的公益事业,不能把它作为逐利的一个市场,不能允许有过度的逐利的行为存在。”

所以这次《若干意见》明确规定了“社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益资本、协议控制等方式来控制国有资产或者集体资产举办的幼儿园和非营利性的幼儿园”,同时规定“民办园一律不准单独或者作为一部分资产打包上市,上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”等规定,做出了这样的规定。这是填补了制度的空白,堵住监管的漏洞,促进学前教育回归教育本位,回归育人本位。

三是将无证园要全部纳入监管范围,稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。也就是通过我们的排查、治理、分类、整改,使基本符合办园条件的,该发证的发证,实在不具备安全、卫生等办园条件的,该停止的停止,该关门的要关门,从维护广大幼儿身心健康、成长发育的需要出发,做好清理、治理工作。

四个方面扩大学前教育资源

一是国家继续实施学前教育行动计划,重点支持农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区新建改扩建一批普惠性的幼儿园。

二是积极挖潜扩大增量。也就是千方百计、多种渠道来扩大我们的学前教育资源供给。充分利用乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源举办公办园,鼓励支持街道、村集体和有实力的国有企事业单位举办公办园。

三是规范小区配套园建设使用,并开展专项治理,将小区配套园建成公办园或者委托办成普惠性的民办园。这是扩大我们普惠性资源供给的重要渠道。

四是鼓励社会力量办园,加大力度积极扶持民办园提供普惠性服务,要求各省(区、市)进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。

五类措施强化监管

幼儿园的监管是一个薄弱环节,也暴露出不少问题,所以这次文件也高度重视幼儿园的监管问题,《意见》提出了四个监管,从源头、过程、安全、依法这四个方面来进行全面监管。

一是完善教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。要充实教育部门学前教育管理机构和管理人员。

二是要加强源头监管,严格落实幼儿园的准入管理,严格执行“先证后照”制度。

三是完善过程监管,强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量方面的动态监管。

四是强化安全监管,健全幼儿园安全防护体系,提升人防、物防、技防的能力。

五是严格依法监管。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。对存在伤害儿童、违规收费等行为的,要依法依规严肃处理。

四个方面提升保教质量

一是要全面改善办园条件,引导幼儿园为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的玩教具和图书,改善幼儿园的保教环境和条件。

二是坚持保教结合,寓教于乐,要遵循幼儿的身心特点,要坚持以游戏为基本活动,要坚决防止和纠正幼儿园“小学化”的倾向。教育部已经部署开展了“小学化”的专项治理工作。

三是完善学前教育的教研体系,加强园本教研、区域教研。充分发挥教研对提高保教水平,提高教师素质的重要作用。

四是健全质量评估监测体系,将各类幼儿园全部纳入质量评估的范畴,定期向社会公布我们质量评估的结果,接受社会的监督。

加强教师队伍建设

而对于作为幼儿园主体的教师,在本次解读过程中也强调要及时补充公办园教职工,严禁“有编不补”;执行相应统一的工资收入政策;将公办园当中的保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务的范畴;民办园要参照当地公办园教师工资收入水平,合理确定相应教师的工资收入;各类幼儿园要依法依规、足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。要严把幼儿园教师的入口关,全面落实持证上岗制度。

下一步:针对4个突出问题,专项治理

下一步,教育部将会同有关部门认真做好《若干意见》的学习宣传贯彻落实工作。主要体现在这几个方面:

一是筹备开好全国学前教育工作电视电话会议,部署各地认真贯彻落实党中央的决策部署。

二是会同有关部门进一步完善配套政策,健全学前教育普及普惠安全优质发展的长效机制。

三是要针对当前学前教育存在的一些亟待治理的突出问题,加大专项治理的力度。

具体有四个方面的专项治理:

“为什么这个文件的名称突出‘深化改革规范发展’,实际上这里面是富有内涵的,我们在治理上要下更大的功夫,突出有四个方面。”

第一个是小区配套园的专项治理,这个工作很快会被部署。

第二个是无证园的专项治理。

第三个就是过度逐利行为的专项治理,这个教育部和金融监管部门将联合出手完善有关的制度措施。

第四个是要继续深化我们幼儿园‘小学化’的专项治理,继续把这个工作做好。

四是会同有关部门加快制定学前教育法,推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道。

五是密切跟踪各地《若干意见》落实进展情况,确保《若干意见》的各项政策措施落到实处。近期重点把这些方面的工作做好。

 

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