摘要:山东省的做法可以归纳为重规划、扩资源、核编制、 创机制、强管理;贵州省则从把牢公益普惠方向,着力扩大普惠资源;加大管理力度,着力提升办园质量;拓宽用人渠道,着力强化队伍建设几个方面出发。

鲸媒体讯(文/羽灵)教育部今日举办新闻发布会,《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》进行解读并介绍有关情况。(详见《教育部解读学前教育改革若干意见:要加快制定学前教育法》

发布会上,山东省教育厅一级巡视员张志勇、贵州省教育厅厅长邹联克分别就本省加快学前教育改革发展采取的措施和取得的成效进行介绍。

山东省的做法可以归纳为重规划、扩资源、核编制、 创机制、强管理;贵州省则从把牢公益普惠方向,着力扩大普惠资源;加大管理力度,着力提升办园质量;拓宽用人渠道,着力强化队伍建设几个方面出发。 

详细信息见发布会现场文字实录:

·  山东省教育厅

今年5月,山东省政府办公厅印发了《关于加快学前教育改革发展的意见》,明确提出:到2020年全省学前三年毛入园率达到90%,普惠率达到80%,将学前教育工作成效纳入经济社会发展综合考核,强化各级政府主体责任。

目前,我省采取的措施和主要成效是:

一、重规划,强化公共服务布局

一是科学规划。以县为单位制定学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划,每年新建、改扩建幼儿园2000所以上,新增学位50万个。

二是优化布局。在城镇按照每3000至5000人口居住区设置1所6个班以上规模幼儿园的标准,规划建设配套幼儿园;在农村每个乡镇(街道)建设至少一所达到省级示范性幼儿园办园标准的公办中心幼儿园,按照覆盖3000至5000人口的标准建设村办幼儿园。

 

二、扩资源,解决入园难问题

实施“六大工程”,扩增资源总量。

一是强化城镇幼儿园配套建设工程。住建部门牵头,明确教育、规划、土地等部门责任,设置“制度卡口”,做到同步规划设计、同步建设施工、同步竣工验收、同步交付使用,确保幼儿园公益普惠性质。

二是启动城镇居住区配套幼儿园专项整治。省政府副秘书长任组长,加强部门协作,对未规划幼儿园、规划幼儿园不足、建设不到位、移交不到位、使用不到位进行分类治理,目前已取得阶段性成果。以日照市为例,目前已有7所通过无偿移交、2所通过回租办成了公办园,29所通过政府购买服务、补助办成了普惠性民办园。

三是实施农村幼儿园建设与提升工程。大村独办、小村联办,实现贫困村学前教育全覆盖。

四是实施民办幼儿园发展工程。落实用地、减免税费等优惠政策,吸引社会力量办园。

五是实施普惠性民办幼儿园扶持计划。通过财政补贴、购买服务、综合奖补、减免租金、教师培训等方式,支持普惠性民办园发展。目前,普惠性民办园占民办园总数的48.8%。

六是实施“优质园+”办园模式。建立完善示范园对薄弱园、农村园、民办园的结对帮扶机制,全面推行镇村一体化管理体制。

 

三、核编制,解决机构和队伍问题

一是核定机构编制。重点将各级政府、教育行政部门举办的实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理;对未纳入机构编制管理、利用国有资产举办的幼儿园,登记为事业单位法人。

二是核定人员编制。2018年,按编制标准完成公办园教师核编。编制总量无法满足的地区,探索实行人员控制总量备案管理。截止11月25日,东营、临沂、泰安、烟台、滨州、聊城等6市全面完成公办幼儿园核编工作,年内全省公办幼儿园将全面完成核编工作;预计将有1700多所公办幼儿园新纳入机构编制管理,通过挖掘现有编制资源,新核增编制6000余名。对实验幼儿园、乡镇(街道)中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等公益二类幼儿园,探索实行人员控制总量备案管理,保障公办幼儿园教师需求。

三是提高培养层次。实施公费师范生乡村幼儿教师培养计划,每年招收1500名;新进教师要具备专科及以上学历。

 

四、创机制,解决投入不足问题

一是加大财政投入。2018年,将省级学前补助资金提高到3.9亿元,加大市、县学前教育投入力度。

二是制定生均标准。省级制定公办园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办园生均补助标准,每生每年不低于710元。

三是完善分类收费机制。对幼儿园进行分类评估,依据评估认定结果实行分类收费、优质优价。

 

五、强管理,解决保教质量问题

一是加强督导。建立责任督学制度,每10所幼儿园配备一名兼职督学。

二是启动无证园整治。目前,全省已取缔无证园826所,整改、准入569所,明年3月底将完成无证园整改。

三是开展小学化治理。标本兼治,一手抓好幼儿园小学化倾向治理,一手抓好小学零起点教学,出台零起点教学指导意见,治理效果明显。

·  贵州省教育厅

一、把牢公益普惠方向,着力扩大普惠资源

唯有公益普惠,才是解决入园难、入园贵问题的根本之策,才是满足人民对学前教育需求的重要之法我省坚持农村以公办幼儿园为主体,城市新增幼儿园以公办为主的原则,大力发展公办幼儿园。2011年以来,各级政府投入学前教育资金100多亿元,通过实施学前教育突破工程,每年新建和改扩建公办幼儿园1000余所,2015年底每个乡镇都有了至少1所公办幼儿园,部分人口在3万人以上的乡镇有了第2所、第3所公办幼儿园,一半的村也建了公办幼儿园。

截至2017年底,我省公办幼儿园占比从2010年的28.6%,增加到2017年的52%,公办幼儿园在园人数占比已达到53%。全省学前三年毛入园率已达85%,普惠性幼儿园覆盖率达77.8%。2016年启动实施农村学前教育儿童营养改善计划,各级财政投入资金9.88亿元,惠及87个县9921所学前教育机构86.18万名农村儿童,实现了农村学前教育机构营养改善计划全覆盖。

 

二、拓宽用人渠道,着力强化队伍建设

教师是学前教育健康发展的重要支撑,也是巩固三期学前教育行动计划成果的重要保证。我省采取了强力措施解决教师补充问题:

一是制定了幼儿园教职工编制标准为1:6-1:8。

二是省政府规定每年新增公办幼儿专任教师5000人,各地极尽全力打通事业编制通道向学前教育倾斜,7年来,全省新增公办幼儿园专任教师36650人,在2010年的基础上增加了6倍。

三是通过政府购买服务招聘乡村幼儿园志愿者、双轨制非在编教师等6000余人。

四是2016年开始,我省又将幼儿园教师招聘纳入县级“特岗计划”,三年共招聘幼儿特岗教师 5819人。这些措施为新建幼儿园正常运行、为农村幼儿园规范办园提高质量提供了强有力的保障。

五是指导13所普通本科高校开办学前教育专业,建设了5所幼儿师范高等专科学校,提高了人才培养层次和规模。

 

三、加大管理力度,着力提升办园质量

一是建立管理机构强化监管指导。我省2011年成立学前教育处,全省一半以上的市州、县相继成立学前教育管理机构。与此同时以优质幼儿园为依托成立管理共同体,采取蹲点帮扶、园长下派、教师交流等方式,实现了县域内幼儿园监管全覆盖,应对了学前教育快速发展带来的规范办园问题,有效遏制了小学化现象的蔓延。

二是建立教研指导责任区抓质量建设。为全面贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,我省通过推进教研指导责任区建设,狠抓质量提升,实现了城市农村所有公民办幼儿园教研有带头人、教学有引路人,为有质量、上好园打下了坚实基础。