摘要:受《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》的影响,港股教育概念股集体下跌。那么本次送审稿的几个核心关键点是什么?8月14日收盘,股价暴跌后回弹,送审稿本身并未对民办教育行业产生太多实质影响?

导语

8月10日(周五)晚,司法部发布关于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》公开征求意见的通知。受此影响,8月13日(周一)收盘,宇华教育、睿见教育、天立教育、新高教集团、枫叶教育股价下跌逾30%,其中睿见教育下跌将近40%。中国新华教育、民生教育、中教控股跌幅超20%。

本次送审稿的几个核心关键点是什么?8月14日收盘,股价暴跌后回弹,送审稿本身并未对民办教育行业产生太多实质影响?

鲸媒体对话了众合教育的CEO李曰龙,作为中国人民大学国际法学博士,李曰龙将如何别样解读民促法送审稿?

 

三大核心热点解读,或将影响K12集团内部利润转出?

Q&A

鲸媒体:第十二条,实施集团化办学的,不得通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校。对民办教育会产生什么影响?

李曰龙:首先,《民办教育促进法实施条例》第十二条对已经客观存在的集团化办学行为予以承认,该条虽然并未给集团化办学进行定义,但其实际指的是,将一所名校(可以是公办或民办)和若干所学校(可以是公办或民办)组成学校共同体(名校集团),以名校为龙头,在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理,实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。

举个公办的集团化办学的例子,比如媒体上报道的“南通市崇川区以共享发展为根本目标,在原有联合办学成功经验的基础上,全面推进小学集团化办学,以通师一附、通师二附、城中小学和实验小学四所传统优势学校为核心,组建了具有法人地位的实体性教育集团”。

第二,为防止风险,《送审稿》同时提出五点要求:一是集团化办学的举办者应当具有法人资格;二是要具备相应的条件与能力,对所举办民办学校要承担管理和监督职责;三是提供的教材、课程、技术支持等服务以及统一组织教育教学活动的,应当符合国家有关规定并建立相应的质量标准和保障机制;四是所属民办学校应当依法独立开展办学活动。五是不得通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校。集团化办学的社会组织不得滥用支配地位,排除、限制竞争。

第三,《送审稿》中增加的“实施集团化办学的,不得通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校”内容,引起关注较大,甚至引起股市震动。相关机关之所以增加该项规定,法理在于:非营利性民办学校的核心在于其非营利性,即不能进行分红和资本化。若可以通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校,则非营利性民办学校的非营利性将被打破。可以推测,送审稿想要整治的乱象正是,集团化办学通过直接或间接形式控制非营利性民办学校,既享受非营利性民办学校才能享受的办学优惠政策,又实现快速增长和营利。

Q&A

鲸媒体:此规定的出台,对民办教育行业各赛道有何影响?

李曰龙:具体来看,对民办教育行业各赛道的影响如下:

(一)高等教育:民办高校可自主选择营利性和非营利性,因此在顺序上,须先转为营利性再加入收购进程,对高等教育的收购进程影响不大,同时可加速分类管理的实施推进。

(二)K12学历教育:法律早已明确义务教育阶段学校不能有营利性学校。此规定或将影响一些相关的K12集团内部利润转出、相关投资并购以及资本化上市,上述不确定性将需后续相关政策、以及过渡期、新老划断等细则出台后尚可明晰。

Q&A

鲸媒体:第七条,公办学校不得以品牌输出方式获得收益。这点如何解读?

李曰龙:《送审稿》第七条主要规范公办学校举办或参与举办民办学校行为,主要有三个要点:

(一)公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校;

(二)公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校的,应当经主管部门批准,并不得利用国家财政性经费,不得影响公办学校教学活动,不得以品牌输出方式获得收益。该条明确了公办学校举办或参与举办非营利民办学校时应遵守的规则以及明确规定了公办学校“卖个牌子”收取管理费的非法性。该改动将加速推动以“校中校”形式存在的独立学校的脱钩改制,有利于加快民办高等教育公司对于独立学院的整合以及转设进度;

(三)实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。

Q&A

鲸媒体:第十六条,对在线教育的办学许可、经营许可做了明确规定,具体如何理解?

李曰龙:《送审稿》第十六条对在线教育的办学牌照更加明确,规范学历学校的在线教育经营,应当取得同级同类学历教育的办学许可和互联网经营许可,即双证俱全。

而利用互联网技术在线实施培训教育活动、实施职业资格培训或者职业技能培训活动的机构,或者为在线实施前述活动提供服务的互联网技术服务平台,应当取得相应的互联网经营许可,并向机构住所地的省级人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门备案。从“双证”减为“一证+备案”。

Q&A

鲸媒体:这对在线教育的发展是利好还是受限?

李曰龙:K12课外培训本身以营利性为主,本次送审稿对此无任何负面影响。而对用互联网技术在线实施培训教育活动、实施职业资格培训或者职业技能培训活动的机构,或者为在线实施前述活动提供服务的互联网技术服务平台,该项规定实属“松绑”,为利好。

 

股价暴跌后回弹,送审稿本身尚未对民办教育行业产生太多实质影响?

Q&A

鲸媒体:送审稿周五发布之后,民办教育集团好像并没有什么动作,周一股价大跌才相继发声,原因是什么?

李曰龙:先前没有动静,说明整个民办教育行业对国家的法律法规,特别是对影响教育行业发展的重大法律法规缺少应有的关注,更遑论参与。之前是发布过《征求意见稿》的,如今发布的是《送审稿》,整个民办教育行业并未持续关注立法动态和立法进展。

周一股价大跌才相继发声,说明两点:一来,国家法律法规的制定对行业发展确实有较大影响;二来,民办教育行业对教育行业法律法规的解读和应变处于非理性和被动的状态。

Q&A

鲸媒体:周二股价开始回升上涨,这背后又有资本市场何种考虑?

李曰龙:《送审稿》本身尚未对民办教育行业产生太多实质影响。理由主要有:

1、“送审稿”的法律本质是交有权机关审议的稿件,本身并无法律效力,通过了的才有效。一般审议个几次也是正常。本次是交由国务院审议。

2、《民办教育促进法实施条例》修订完成后,还要等各地方政府制定本地的实施细则,等相关部委的配套政策出台,分类管理才能真正落地。

3、《民办教育促进法实施条例》修订完成后,一般也会有过渡期的设置和安排,即使有改变有影响,受影响的民办教育行业和相关企业循序渐进依法调整或许也来得及。

4、《民办教育促进法实施条例》的法律位阶属于行政法规,《民办教育促进法》的法律位阶是法律,前者位阶低,后者位阶高,前者是根据后者并为实施后者而制定和修订的,核心是为了促进民办教育发展。本次《送审稿》中的内容,对民办教育行业强化了支持政策,加强了规范管理,从总体和长远来看,对促进我国民办教育的稳定、健康发展是有益的。因此,民办教育行业大部分领域和门类都应该被看好。

Q&A

鲸媒体:您认为民办教育企业应该如何看待此次民促法送审稿?

李曰龙:呼吁民办教育行业和企业要积极关注或谋求以适当方式参与教育行业立法。